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【政策速遞】《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》公布中國民政 2020年9月1日 全文如下 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法。 第二條 本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依法辦理登記,為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù),床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 第三條 縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。 第四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法保障收住老年人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。 第五條 入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人及其代理人應(yīng)當(dāng)遵守養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度,維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常服務(wù)秩序。 第六條 政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。 政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式,交由社會(huì)力量運(yùn)營管理。 第七條 民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門采取措施,鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。 第八條 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織,加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè),促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。 第二章 備案辦理 第九條 設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)。 第十條 營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案,應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向服務(wù)場所所在地的縣級人民政府民政部門提出。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案,應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)同級的人民政府民政部門提出。 第十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案,應(yīng)當(dāng)向民政部門提交備案申請書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等材料,并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。 備案申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: (一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況,包括名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人信息等; (二)服務(wù)場所權(quán)屬; (三)養(yǎng)老床位數(shù)量; (四)服務(wù)設(shè)施面積; (五)聯(lián)系人和聯(lián)系方式。 民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案。 第十二條 民政部門收到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案材料后,對材料齊全的,應(yīng)當(dāng)出具備案回執(zhí);材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)正。 第十三條 已經(jīng)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等登記事項(xiàng),或者變更服務(wù)場所權(quán)屬、養(yǎng)老床位數(shù)量、服務(wù)設(shè)施面積等事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原備案民政部門辦理變更備案。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在原備案機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)變更服務(wù)場所的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原備案民政部門辦理變更備案。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨原備案機(jī)關(guān)轄區(qū)變更服務(wù)場所的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向變更后的服務(wù)場所所在地縣級人民政府民政部門辦理備案。 第十四條 民政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等途徑向社會(huì)公開備案事項(xiàng)及流程、材料清單等信息。 民政部門應(yīng)當(dāng)依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)登記管理機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。 第三章 服務(wù)規(guī)范 第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度,對老年人的身心狀況進(jìn)行評估,并根據(jù)評估結(jié)果確定照料護(hù)理等級。 老年人身心狀況發(fā)生變化,需要變更照料護(hù)理等級的,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評估。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)確定或者變更老年人照料護(hù)理等級,應(yīng)當(dāng)經(jīng)老年人或者其代理人同意。 第十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議,明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。 服務(wù)協(xié)議一般包括下列條款: (一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式; (二)老年人或者其代理人和緊急聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式; (三)照料護(hù)理等級和服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式; (四)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用支付方式; (五)服務(wù)期限和場所; (六)協(xié)議變更、解除與終止的條件; (七)暫;蛘呓K止服務(wù)時(shí)老年人安置方式; (八)違約責(zé)任和爭議解決方式; (九)當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。 第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。 第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供飲食、起居、清潔、衛(wèi)生等生活照料服務(wù)。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合老年人住宿條件的居住用房,并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備及用具,定期對老年人的活動(dòng)場所和物品進(jìn)行消毒和清洗。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求、適宜老年人食用、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣。 第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案,開展日常保健知識宣傳,做好疾病預(yù)防工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治并通知其緊急聯(lián)系人。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的方式,為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。 第二十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告,配合實(shí)施衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為疑似精神障礙患者的,應(yīng)當(dāng)依照精神衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。 第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。 第二十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展適合老年人的文化、教育、體育、娛樂活動(dòng),豐富老年人的精神文化生活。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展文化、教育、體育、娛樂活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)為老年人提供必要的安全防護(hù)措施。 第二十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人家庭成員看望或者問候老年人提供便利,為老年人聯(lián)系家庭成員提供幫助。 第二十四條 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。 第四章 運(yùn)營管理 第二十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度,制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,并予以公開。 第二十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員,并依法與其簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同,定期開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、消防等服務(wù)的人員,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理人員的職業(yè)技能培訓(xùn),建立健全體現(xiàn)職業(yè)技能等級等因素的薪酬制度。 第二十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、運(yùn)營方式、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、照料護(hù)理等級等因素合理確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并遵守國家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù),接受社會(huì)監(jiān)督。 第二十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班,做好老年人安全保障工作。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施,并妥善保管視頻監(jiān)控記錄。 第二十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂的,應(yīng)當(dāng)取得市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的食品經(jīng)營許可證,嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度,并依法開展食堂食品安全自查。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從供餐單位訂餐的,應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的供餐單位訂購,并按照要求對訂購的食品進(jìn)行查驗(yàn)。 第三十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé),健全消防安全管理制度,實(shí)行消防工作責(zé)任制,配置消防設(shè)施、器材并定期檢測、維修,開展日常防火巡查、檢查,定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對本單位消防安全工作全面負(fù)責(zé),屬于消防安全重點(diǎn)單位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位消防安全管理工作,并報(bào)告當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)。 第三十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,在場所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施,定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。 突發(fā)事件發(fā)生后,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取防止危害擴(kuò)大的必要處置措施,同時(shí)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門和民政部門報(bào)告。 第三十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案,收集和妥善保管服務(wù)協(xié)議等相關(guān)資料。檔案的保管期限不少于服務(wù)協(xié)議期滿后五年。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)老年人的個(gè)人信息和隱私。 第三十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)、資助。 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社會(huì)工作者、志愿者在機(jī)構(gòu)內(nèi)開展服務(wù)提供便利。 第三十四條 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn),降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。 第三十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提前書面通知老年人或者其代理人,并書面告知民政部門。 老年人需要安置的,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)協(xié)議約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜。民政部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善安置老年人提供幫助。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止服務(wù)后,應(yīng)當(dāng)依法清算并辦理注銷登記。 第五章 監(jiān)督檢查 第三十六條 民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和運(yùn)營的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的,及時(shí)依法予以處理并向社會(huì)公布。 民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的,及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門處理。 第三十七條 民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),可以采取以下措施: (一)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)人了解情況; (二)進(jìn)入涉嫌違法的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查; (三)查閱或者復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)資料; (四)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,責(zé)令停業(yè)整頓。 民政部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),監(jiān)督檢查人員不得少于2人,應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。 對民政部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合,如實(shí)提供相關(guān)資料和信息,不得隱瞞、拒絕、阻礙。 第三十八條 對已經(jīng)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),備案民政部門應(yīng)當(dāng)自備案之日起20個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查,并核實(shí)備案信息;對未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),服務(wù)場所所在地的縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查,并督促及時(shí)備案。 民政部門應(yīng)當(dāng)每年對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場檢查。 第三十九條 民政部門應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的方式對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。抽查情況及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。 民政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)程度等情況,確定抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),適當(dāng)提高抽查比例和頻次,依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)管和懲戒。 第四十條 民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警工作,發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資的,按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交相關(guān)部門。 第四十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)手段,加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,提高監(jiān)管能力和水平。 第四十二條 民政部門應(yīng)當(dāng)定期開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)信息。 第四十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取老年人或者其代理人的意見和建議,發(fā)揮其對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和運(yùn)營的監(jiān)督促進(jìn)作用。 第四十四條 民政部門應(yīng)當(dāng)暢通對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的舉報(bào)投訴渠道,依法及時(shí)處理有關(guān)舉報(bào)投訴。 第四十五條 民政部門發(fā)現(xiàn)個(gè)人或者組織未經(jīng)登記以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)書面通報(bào)相關(guān)登記管理機(jī)關(guān),并配合做好查處工作。 第四十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由民政部門責(zé)令改正,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,處以3萬元以下的罰款: (一)未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動(dòng)的; (二)未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議,或者未按照協(xié)議約定提供服務(wù)的; (三)未按照有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的; (四)工作人員的資格不符合規(guī)定的; (五)利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)的; (六)未依照本辦法規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的; (七)歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為的; (八)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的; (九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第四十七條 民政部門及其工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第四十八條 國家對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定辦理。 第四十九條 本辦法自2020年11月1日起施行。2013年6月28日民政部發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》同時(shí)廢止。 編輯:魏敬專 審核:吳雙、張娟 ——轉(zhuǎn)載自《中國民政》 【亮點(diǎn)剖析】 銀齡大潮下,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)該如何為老人提供更專業(yè)的服務(wù)?今年11月1日起,新版《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》將正式施行。與2013年民政部發(fā)布的舊版《辦法》相比,新版《辦法》新增了17條內(nèi)容,修改了29條內(nèi)容。 《辦法》實(shí)行后,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的備案將更加便利,各類應(yīng)急措施也趨于完善,還明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可開展延伸服務(wù),鼓勵(lì)公建民營的管理模式。 亮點(diǎn)一:增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的便利度 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理的修改,是新版《辦法》的一大亮點(diǎn),讓辦理者少跑路,同時(shí)也讓他們承諾對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本安全和服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。 根據(jù)2018年12月29日新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,《辦法》取消了以前關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要許可的規(guī)定。其中第43條規(guī)定,設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記。設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng),并向縣級以上人民政府民政部門備案。 記者注意到,這次修訂按照老年人權(quán)益保障法的規(guī)定,用“備案辦理”專章五個(gè)條文細(xì)化了備案制度的相關(guān)內(nèi)容。具體規(guī)定了備案機(jī)關(guān)、備案時(shí)間、備案提交材料、備案辦理流程、變更備案、備案有關(guān)信息公開及共享的內(nèi)容。 此處的備案不是審批式或變相審批式備案,而是告知和承諾式備案。通過備案這個(gè)形式,辦理者向主管部門告知開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),并承諾具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和信用保障,主管部門將其基本信息和承諾情況向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督,同時(shí)跟進(jìn)行政監(jiān)管。 亮點(diǎn)二:細(xì)化包括傳染病在內(nèi)的應(yīng)急措施 在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范上,《辦法》明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)活動(dòng)的要求。完善了入院評估制度,規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對老年人身心狀況進(jìn)行評估,并根據(jù)評估結(jié)果確定或者變更老年人照料護(hù)理等級。 同時(shí),根據(jù)新冠肺炎疫情防控實(shí)踐和傳染病防治法要求,細(xì)化了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時(shí)的應(yīng)對措施,明確應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告,配合實(shí)施衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。 亮點(diǎn)三:允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù) 《辦法》提到,鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)的內(nèi)容,明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。 其實(shí),很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)早就在試水將服務(wù)延伸,或到老人家為其做飯、為其理發(fā)、為其洗澡等。 亮點(diǎn)四:鼓勵(lì)公建民營的管理模式 《辦法》提到,明確政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式,交由社會(huì)力量運(yùn)營管理。 在養(yǎng)老院的實(shí)際管理中,出現(xiàn)了這樣一種情況:公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施齊全,但服務(wù)質(zhì)量仍需再努力;而民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件很一般,但服務(wù)卻很溫馨。那么,如果讓社會(huì)力量來運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),是否可以達(dá)到1加1大于2的效果。 |